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政策法規

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地方政策

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關于印發《蘇州市社會組織行爲規範》的通知

發布時間:2017-11-02   來源:   浏覽:702次

蘇州市民政局文件

 

 

蘇政民規〔20158





 


 


關于印發《蘇州市社會組織行爲規範》的通知

 

各區(市)民政局,工業園區社會管理局、高新區社會事業局,市屬各社會組織:

爲加快形成“政社分開、權責明確、依法自治”的現代社會組織體制,切實規範各類社會組織行爲,促進其健康發展,特制定《蘇州市社會組織行爲規範》。現印發給你們,請認真貫徹執行。

各地執行中的基本做法、經驗及遇到的新情況新問題,請及時向我局社會組織管理處反饋。

附:蘇州市社會組織行爲規範

 

                                201592

 

 

抄 送:省民政廳,市政府辦公室,市相關業務主管部門。

蘇州市民政局办公室                     201599日印發

蘇州市社会组织行为规范

 

爲加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,進一步規範行爲、激發活力、增強公信,充分發揮社會組織在創新社會治理中的積極作用,引導和促進社會組織健康有序發展,根據相關法律法規和政策,結合我市實際,制定社會組織行爲規範。

 

第一章  社会组织登记行为规范

第一條  成立社會組織應當具備相應的法定條件,並依法進行登記或備案。

社會團體、基金會設立分支機構、代表機構的,應當向原登記管理機關報備,並提交所設機構的名稱、住所、業務範圍、主要負責人等情況的文件;社會團體、基金會的分支機構、代表機構不具有法人資格;民辦非企業單位不得設立分支機構。

第二條  社會組織變更組織名稱、業務範圍、住所、注冊資金、法定代表人、業務主管單位等事項,應及時向登記管理機關申請辦理變更登記;社會組織修改章程的,應向登記管理機關申請重新核准章程。

第三條  社會組織應當每年在規定時間內向業務主管單位、登記管理機關報送上一年度的工作報告,依法接受年度檢查。

第四條  社會組織申請注銷登記,應依法成立清算組織,對現有資産進行清算處理,並在完成清算之日起15日內到原登記管理機關辦理注銷登記。清算期間,社會組織不得開展清算以外的活動。注銷登記後的剩余財産,按照國家有關規定辦理,社會組織不得擅自處置。登記證書、印章和財務憑證應主動上繳登記管理機關。

第五條  社會組織在申請登記時弄虛作假,騙取登記的,由登記管理機關予以撤銷登記。

 

第二章  社会组织自治行为规范

第六條  社会组织要依据章程规定设立会员(代表)大会、理事会、常务理事会、監事(会)等组织机构,明确会长(理事长)、副會長(副理事长)、常务理事、理事、監事、秘書長的职责,建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,完善权力机构、执行机构、监督机构合理分工、互相监督、有效制衡的内部法人治理结构。要严格按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动,按时换届,法定代表人的确定应当符合法律法规和章程的规定。

第七條  社会组织负责人(会长、副會長、秘書長或理事长、副理事长、秘書長)的任职资格、产生方式、任职年限、任职年龄应当严格依据本组织章程规定。民办非企业单位和基金会的负责人不得由现职国家工作人员担任。现职及退(离)休国家工作人员担任社会团体负责人应当严格按照干部管理权限报批。现职及离(退)休领导干部在社会组织中兼职的,应当严格按照干部管理条例报批。

社会组织要健全专职从业人员管理制度,推动公开招聘、秘書長竞聘上岗制度,完善职工工资、福利待遇和激励机制。要按照《劳动合同法》和相关政策规定与所聘用专职工作人员签订劳动合同,履行社会基本养老、医疗等保险缴纳义务。有条件的社会组织可按照有关规定建立年金制度,以提高專職工作人員退休後的保障水平。

第八條社會團體的法定代表人,不得同時擔任其他社會團體的法定代表人。基金會的法定代表人,不得同時擔任其他組織的法定代表人。

社会组织负责人的近亲属,不得在其负责的社会组织财务部门任职。社会组织负责人的近亲属、社会组织的财会人员不得同时兼任監事。

第九條  社會組織的資産來源必須合法,任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會組織的資産。

 

 條織第十條  社會組織應當設立獨立賬戶,配備具有專業資格的會計人員。按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》等規定,建立完善財務管理制度、會計崗位責任制度、財産清查制度及財務收支審批制度。社會組織分支(代表)機構不得開設銀行基本賬戶,其經費往來必須納入社會組織法定賬戶統一管理。社會組織應當按照規定進行財務審計,主動披露財務收支情況,接受社會監督。

會計人員調動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續,沒有辦理交接手續的,不得調動或離職。社會組織注銷或被撤銷時,會計人員必須會同有關人員參與清算工作,辦理清算事宜,未移交前,不得離職。

 

第三章  社会组织收费行为规范

第十一條  社會組織應當堅持非營利性質,不得從事營利性經營活動。社會組織可通過提供服務取得合法收入,其收入盈余主要用于社會公益事業和自身發展,不得在內部成員中進行分配。

第十二條  社會團體制定或修改會費標准,應召開會員大會或者會員代表大會審議表決,必須有2/3以上會員或會員代表出席,並經出席會員或會員代表1/2以上表決通過,表決采取無記名投票方式進行。社會團體收取會費應使用財政部門印(監)制的社會團體會費票據。社會團體要認真執行會費收支公開制度,接受會員大會或會員代表大會的審查,並在社會團體年檢時向登記管理機關和財政部門報告會費收支和社會團體會費收據使用情況。

第十三條  社會組織依據法律、法規規定履行或代行政府職能的收費,作爲行政事業性收費管理,應報經財政、價格主管部門批准。按照自願有償原則提供服務的收費,作爲經營服務性收費管理,其中,對存在壟斷的服務實行政府定價或政府指導價,應報經所在地價格主管部門按照規定的權限和程序,明確收費項目、收費範圍和收費標准;對其他服務實行市場調節價,收費標准由社會組織自主確定或與委托人協商確定。社會組織服務性收費應使用稅務發票,依法納稅。

第十四條社會組織接受捐贈(含基金會組織募捐)的,應當開具財政部門統一印制的捐贈收據,並根據章程規定的宗旨和公益活動的業務範圍使用其財産;捐贈協議明確了具體使用期限、方式的捐贈,應根據捐贈協議的約定使用,不得侵占、私分和挪用。社會組織應當及時向業務主管單位或登記管理機關報告接受、使用捐贈、資助的有關情況。

第十五條  社會組織獲得政府財政性補助收入,應當嚴格按資金用途管理使用,專款專用,並主動接受出資部門、財政部門和審計機關的監督。

第十六條  社會組織不得違反法律法規和有關政策規定強制收費或變相收費。社會組織的下列收費行爲屬亂收費行爲,必須嚴格禁止。

(一)將會費與政府及其部門的行政許可或行政職能挂鈎強制收取的;

(二)強制企業加入協會、學會等社會團體並收取會費的;

(三)利用行政權力和壟斷地位強制服務並收費或只收費不服務的;

(四)違反規定擅自將行政事業性收費轉爲經營性收費收取的;

(五)违反國家政策规定强制办班、培训、评比以及开展资格认证、组织考试并收取费用的;

(六)違反規定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費的;

(七)違反規定向所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用的;

(八)違反法律法規的其他收費行爲。

 

第四章  社会组织诚信行为规范

第十七條  社會組織應當依法履行信息公開義務,主動向社會公開登記事項、章程、組織機構、年檢結論、評估等級、接受捐贈、承接政府轉移職能以及政府購買服務事項、接受處罰等信息,公開的信息資料應當真實、有效、完整、准確,不得有虛假記載和誤導性陳述。

社會團體要重點向社會公開會費收取標准、開展活動情況等信息;民辦非企業單位要重點向服務對象公開服務承諾、服務項目、服務方式、服務質量、服務責任和服務收費標准等信息;基金會要嚴格按規定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計劃,公益資助項目的申請、評審程序,接受公益捐贈的情況以及年度工作報告和財務審計報告等信息。

第十八條  社会组织要主动向组织成员、会员等公开年度工作情况、财务情况、会费收支情况以及其他有必要公开的各类信息。强化監事(会)对理事会所做的决策、执行机构的执行落实情况、相关程序的履行情况以及社会组织内各项规章制度等其他事务进行监督的职能。

第十九條  社會組織必須自覺遵守重大事項報告制度,不得隱瞞。重大事項包括:

(一)召開會員(會員代表)大會;

(二)創辦經濟實體;

(三)舉辦展覽、研討會、論壇等大型活動;

(四)開展評比、達標、表彰活動;

(五)涉外(包括港澳台地區)活動;

(六)基金會面向公衆組織開展募捐活動;

(七)突發事件等其他需要報告的重大事項。

鼓勵社會組織在重大事項報告的同時,主動進行信息公開,自覺接受社會監督。

第二十條  社會組織應按規定管理使用法人登記證書、印章和銀行賬戶,不得出租、出借和轉讓。

第二十一條  社會組織應當接受登記管理機關的日常監管,接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督,不得拒絕。

第二十二條  社會組織應當積極主動參加等級評估,加強自身建設,健全各項制度,提升服務社會功能和社會公信力。

 

第五章  社会组织活动行为规范

第二十三條  社会组织开展活动必须遵守宪法、法律、法规和國家政策,不得违背宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组織和公民的合法權益,不得違背社會道德風尚。

第二十四條  社會組織應當按照章程確定的宗旨和業務範圍開展活動,遵循公開、透明的原則,不得超範圍開展活動。積極參加社會公益活動,不得利用社會組織名義從事詐騙、傳銷等違法活動。

第二十五條  社會組織舉辦研討會、論壇活動,應當嚴格執行《社會組織舉辦研討會論壇活動管理辦法》,按照章程規定,履行內部工作程序,並報業務主管單位備案。不得利用黨政機關名義舉辦或與黨政機關聯合舉辦,不得強制其他組織或者個人參加,不得強行收取相關費用,不得進行與收費挂鈎的推介、成果發布、論文發表等活動。社會組織與境外的組織或者個人合作舉辦研討會、論壇活動,以及邀請境外組織或者個人來中國內地參加研討會、論壇活動,應當遵守有關法律法規和政策規定並報批。邀請外國政要或前政要參加研討會、論壇的,應報有關部門審批。

第二十六條  社會組織開展評比達標表彰活動,應當嚴格遵守《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》。可以在章程規定的宗旨、業務範圍和活動地域內開展資質評定、等級評定和技術考核,以及以內設機構和工作人員爲對象的社會組織內部考核評比。未經審核批准或受行業主管部門委托,不得面向社會開展評比達標表彰活動,也不得與境外組織合作舉辦評比達標表彰活動。

第二十七條  社會組織開展涉外項目合作與交流活動,必須報經相關部門審核批准並報登記管理機關備案,未經核准,不得擅自開展合作交流。

第二十八條  未經登記或備案,擅自以社會組織名義開展活動的,或者被撤銷登記的社會組織繼續以社會組織名義進行活動的,由登記管理機關依法予以取締,沒收非法財産;構成犯罪的,依法追究刑事責任;構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予治安管理處罰。




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